住建部：明確目標(biāo)和工程建設(shè)技術(shù)底線 突出“結(jié)果控制”！

        近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司印發(fā)《2018年工作要點》。

   1、建立“結(jié)果控制”的強制性工程建設(shè)規(guī)范體系，明確工程建設(shè)技術(shù)底線

   提高工程建設(shè)規(guī)范系統(tǒng)性。以全文強制性工程建設(shè)規(guī)范取代現(xiàn)行分散的強制性條文。

   以工程項目整體為對象，明確目標(biāo)、性能控制要求，突出“結(jié)果控制”。

   提升工程建設(shè)規(guī)范剛性約束。將工程建設(shè)規(guī)范逐步與現(xiàn)行法律法規(guī)深度融合，提升工程建設(shè)規(guī)范法規(guī)效力。

   2、建立全國統(tǒng)一的工程計價規(guī)則

   完善建設(shè)工程造價費用項目構(gòu)成，適應(yīng)建設(shè)項目造價控制和工程總承包需要。

   完善工程量清單格式、項目組成、費用構(gòu)成、編制方法，統(tǒng)一全國工程量清單計價方法和計價規(guī)則。

   統(tǒng)一消耗量定額編制規(guī)則，工程造價綜合指標(biāo)指數(shù)和人工、材料價格信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，推動形成統(tǒng)一開放的建設(shè)市場。

   3、完善工程建設(shè)全過程計價依據(jù)體系

   以服務(wù)工程建設(shè)全過程為目標(biāo)，完善工程前期投資估算、設(shè)計概算以及使用維護(hù)定額等計價依據(jù)。

   建立適應(yīng)工程總承包模式的計價規(guī)范，修訂工程量清單計價規(guī)范和計算規(guī)范。

   編制滿足城鄉(xiāng)建設(shè)管理需要的綜合性建設(shè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，為政府宏觀調(diào)控和合理配置資源提供依據(jù)。

   4、造價師

   會同有關(guān)部門制定造價工程師職業(yè)資格制度，修訂工程造價咨詢企業(yè)、造價工程師注冊管理辦法，規(guī)范工程造價咨詢企業(yè)和造價工程師執(zhí)業(yè)行為，維護(hù)建設(shè)市場秩序。

    5、放開社會團(tuán)體和企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)的資格，推動社會團(tuán)體和企業(yè)成為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的有效供給主體。對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)行政許可，不需行政備案。

    政府由事前技術(shù)審批，轉(zhuǎn)為程序性審查和事中事后監(jiān)管。

文件原文：

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司關(guān)于印發(fā)2018年工作要點的通知

建標(biāo)綜函[2018]11號

    各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委、規(guī)劃局（委），國務(wù)院有關(guān)部門工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)、工程造價管理機(jī)構(gòu)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，有關(guān)協(xié)會、單位：

    現(xiàn)將《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司2018年工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況進(jìn)一步安排好今年的標(biāo)準(zhǔn)定額工作。

附件：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司2018年工作要點

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司

2018年1月22日

（此件主動公開）

附件：

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司2018年工作要點

   2018年，標(biāo)準(zhǔn)定額工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，圍繞住房城鄉(xiāng)建設(shè)中心工作，繼續(xù)完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和計價依據(jù)體系，加強工程造價咨詢業(yè)監(jiān)管，強化標(biāo)準(zhǔn)實施指導(dǎo)監(jiān)督，大力推動中國工程標(biāo)準(zhǔn)國際化，加強人員隊伍建設(shè)，為新時代住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供有力技術(shù)支撐。

   一、持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革，建設(shè)國際化的中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

   （一）建立“結(jié)果控制”的強制性工程建設(shè)規(guī)范體系，明確工程建設(shè)技術(shù)底線。一是提高工程建設(shè)規(guī)范系統(tǒng)性。以全文強制性工程建設(shè)規(guī)范取代現(xiàn)行分散的強制性條文。二是適應(yīng)事中事后監(jiān)管需求。以工程項目整體為對象，明確目標(biāo)、性能控制要求，突出“結(jié)果控制”。三是提升工程建設(shè)規(guī)范剛性約束。借鑒國際通行規(guī)則和技術(shù)法規(guī)要求，將工程建設(shè)規(guī)范逐步與現(xiàn)行法律法規(guī)深度融合，提升工程建設(shè)規(guī)范法規(guī)效力。

   （二）改革“方法支撐”的推薦性工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，調(diào)整工程標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)。一是逐步精簡整合政府標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵社會團(tuán)體積極將政府現(xiàn)行推薦性標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)完善提高后制定為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。二是放開社會團(tuán)體和企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)的資格，推動社會團(tuán)體和企業(yè)成為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的有效供給主體。三是對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)行政許可，不需行政備案。

   （三）建立合規(guī)性判定制度，適應(yīng)創(chuàng)新技術(shù)實現(xiàn)工程應(yīng)用。一是明確適用范圍。工程項目采用工程建設(shè)規(guī)范之外創(chuàng)新性技術(shù)措施且無相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，需采用合規(guī)性判定進(jìn)行確定。二是明確責(zé)任主體。由建設(shè)單位承擔(dān)工程項目采用合規(guī)性判定的主體責(zé)任，在確保質(zhì)量安全的前提下鼓勵創(chuàng)新。三是明確監(jiān)管模式。政府由事前技術(shù)審批，轉(zhuǎn)為程序性審查和事中事后監(jiān)管。

  二、完善適應(yīng)新時代要求的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

  （一）持續(xù)加強重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。重點圍繞提升住宅品質(zhì)，提高城市承載力、宜居性和包容度，推動“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠色發(fā)展等重點領(lǐng)域，制定高水平高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，切實增強人民獲得感。

  （二）結(jié)合綠色發(fā)展、城市建設(shè)、城市管理等重點工作，抓重點實現(xiàn)領(lǐng)先者標(biāo)準(zhǔn)，盡快復(fù)制。一是提高對重大公共事件的響應(yīng)能力，結(jié)合重大自然災(zāi)害和質(zhì)量安全事故結(jié)論中涉及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，及時修訂相應(yīng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是創(chuàng)建一批推薦性“領(lǐng)先者”標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)快速復(fù)制推廣。制定以近零能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)為代表的高水平建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)復(fù)制推廣；在重點工作領(lǐng)域，對執(zhí)行達(dá)到國際領(lǐng)先水平中國標(biāo)準(zhǔn)的工程項目，開展宣傳和激勵，推動實現(xiàn)快速復(fù)制。三是開展住房城鄉(xiāng)發(fā)展評價指標(biāo)體系研究。圍繞綠色發(fā)展、城市建設(shè)、城市管理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面，開展相關(guān)指標(biāo)體系研究，引導(dǎo)城鄉(xiāng)高水平建設(shè)和管理。

  （三）提高建筑標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色發(fā)展。一是進(jìn)一步以綠色發(fā)展理念指導(dǎo)工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)工作。在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂中，落實以人民為中心的理念，科學(xué)確立建設(shè)規(guī)模、面積指標(biāo)。二是圍繞提高建筑品質(zhì)和綠色發(fā)展水平，針對門窗、防水、裝飾裝修等重點標(biāo)準(zhǔn)，研究相關(guān)措施，精準(zhǔn)發(fā)力。三是指導(dǎo)各地貫徹綠色發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，做好工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)化工作，并推動地方加強協(xié)作和交流，共同制定區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)和共享標(biāo)準(zhǔn)。

   三、加強和完善工程造價監(jiān)督管理，維護(hù)市場秩序

  （一）建立全國統(tǒng)一的工程計價規(guī)則。一是完善建設(shè)工程造價費用項目構(gòu)成，適應(yīng)建設(shè)項目造價控制和工程總承包需要。二是完善工程量清單格式、項目組成、費用構(gòu)成、編制方法，統(tǒng)一全國工程量清單計價方法和計價規(guī)則。三是統(tǒng)一消耗量定額編制規(guī)則，工程造價綜合指標(biāo)指數(shù)和人工、材料價格信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，推動形成統(tǒng)一開放的建設(shè)市場。

  （二）完善工程建設(shè)全過程計價依據(jù)體系。一是以服務(wù)工程建設(shè)全過程為目標(biāo)，完善工程前期投資估算、設(shè)計概算以及使用維護(hù)定額等計價依據(jù)。二是建立適應(yīng)工程總承包模式的計價規(guī)范，修訂工程量清單計價規(guī)范和計算規(guī)范。三是編制滿足城鄉(xiāng)建設(shè)管理需要的綜合性建設(shè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，為政府宏觀調(diào)控和合理配置資源提供依據(jù)。

   四、大力推進(jìn)中國工程標(biāo)準(zhǔn)國際化

  （一）組織開展中國工程標(biāo)準(zhǔn)國際化調(diào)研工作。會同有關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)和相關(guān)單位，開展工程標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用情況調(diào)研，了解現(xiàn)狀、問題、各方需求等情況，形成調(diào)研報告、國別情況分類匯總報告、相關(guān)政策建議等。

  （二）加快中外工程標(biāo)準(zhǔn)比對研究。組織開展對部分發(fā)達(dá)國家的工程建設(shè)管理法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系研究，組織編制中外工程標(biāo)準(zhǔn)比對研究行動方案，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，提高中國工程標(biāo)準(zhǔn)水平和國際化水平。

  （三）推動我國企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動。組織開展工程建設(shè)領(lǐng)域參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的經(jīng)驗宣傳、交流，增強我國參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的能力和水平，提高我國參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的積極性和廣泛性。加大中國工程標(biāo)準(zhǔn)宣傳推廣力度，發(fā)布中國工程標(biāo)準(zhǔn)使用指南，增強中國工程標(biāo)準(zhǔn)的社會影響力。

  （四）加強與“一帶一路”倡議參與國家的雙邊或多邊工程標(biāo)準(zhǔn)交流合作。選擇中國承建工程較多、推廣應(yīng)用中國工程標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)較好的部分國家，爭取與其工程建設(shè)主管部門或標(biāo)準(zhǔn)化工作主管部門建立聯(lián)系與交流合作渠道，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)軟聯(lián)通。選擇具備條件的我國優(yōu)勢領(lǐng)域、優(yōu)勢技術(shù)和特色工程，開展“一帶一路”工程標(biāo)準(zhǔn)融合試點工作，推動中國工程標(biāo)準(zhǔn)與試點工程所在國家共建、共享。

   五、強化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督，提升標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威

  （一）改革完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督機(jī)制。一是試點開展重要工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施情況調(diào)查，為探索建立工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施評估制度奠定基礎(chǔ)。二是對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督法規(guī)制度建設(shè)及執(zhí)行情況開展調(diào)研，推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督相關(guān)法規(guī)制度的修改完善。

  （二）推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)和無障礙設(shè)施建設(shè)。一是成立無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會，協(xié)調(diào)設(shè)施、信息和社區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)性、協(xié)同性。二是組織開展“十三五”創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市工作，對323個創(chuàng)建無障礙環(huán)境建設(shè)市縣進(jìn)行“回頭看”，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)水平。三是推進(jìn)老舊小區(qū)無障礙改造，總結(jié)試點經(jīng)驗并進(jìn)一步宣傳推廣。四是持續(xù)加大宣傳力度，讓無障礙專業(yè)知識進(jìn)課堂、進(jìn)考場、進(jìn)現(xiàn)場。

  （三）推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作。一是不斷完善認(rèn)證手段，開展房屋建筑認(rèn)證信息追溯機(jī)制初步研究，指導(dǎo)建立房屋建筑認(rèn)證信息追溯平臺。二是推進(jìn)裝配式建筑認(rèn)證認(rèn)可試點，探索加強和改善工廠、市場、施工現(xiàn)場關(guān)鍵點、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督控制，進(jìn)一步提升建設(shè)工程和建筑環(huán)境品質(zhì)、改善人民居住環(huán)境。

   六、加強人員隊伍和作風(fēng)建設(shè)

  （一）從嚴(yán)治黨。嚴(yán)格貫徹落實《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定實施細(xì)則》精神，堅定不移全面從嚴(yán)治黨，大力弘揚艱苦樸素優(yōu)良傳統(tǒng)。

  （二）加強學(xué)習(xí)。進(jìn)一步加強習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論學(xué)習(xí)，繼續(xù)深刻領(lǐng)會黨的十九大精神。加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提升工作服務(wù)水平。

  （三）轉(zhuǎn)變作風(fēng)。加強基層工作調(diào)研，務(wù)實求真，了解和掌握各地、各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和造價管理動態(tài)，研究分析存在問題，采取措施促進(jìn)工作發(fā)展。

  （四）開拓思路。注重創(chuàng)新，不怕阻力，勇于擔(dān)當(dāng)，結(jié)合新時代特征對標(biāo)準(zhǔn)定額工作進(jìn)行深入思考。增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)，運用新思維、新手段進(jìn)行創(chuàng)新。